저작권청장의 전격 해임, AI 논쟁 가열 속 창작 산업계에 충격파
갑작스러운 해임, AI 정책 지형의 중대한 변화 예고
워싱턴 – 미국 저작권청장인 셰라 펄뮤터의 갑작스러운 해임은 창작 산업계와 기술계 모두에 충격을 던지며, 많은 이들이 인공지능(AI)과 지식재산권에 대한 현재 진행 중인 논쟁에서 중대한 전환점으로 보고 있습니다.
2020년에 임명된 펄뮤터 청장은 지난 5월 10일 백악관으로부터 이메일로 해임 통보를 받았습니다. 이는 펄뮤터 청장을 임명했던 칼라 헤이든 의회도서관장이 도널드 트럼프 대통령에 의해 해임된 지 이틀 만의 일이었습니다. 이러한 시점은 워싱턴 전역에서 이목을 끌고 있습니다. 해임은 저작권청이 AI 기업들이 저작권 보호를 받는 저작물을 대량으로 수집하는 것이 합법적인지 의문을 제기하는 획기적인 보고서를 발표한 지 불과 몇 시간 만에 이루어졌기 때문입니다.
"이것은 법적 근거가 전혀 없는 뻔뻔하고 전례 없는 권력 장악입니다."라고 하원 세출위원회 민주당 간사인 조 모렐 의원이 말했습니다. 그는 이례적으로 강경한 어조로 이번 해임이 펄뮤터 청장이 "일론 머스크가 AI 모델 학습을 위해 막대한 양의 저작물을 채굴하려는 노력을 무비판적으로 승인"하는 것을 거부했기 때문이라고 직접적으로 연결지어 말했습니다.
백악관은 해임 이유에 대해 침묵을 지키고 있지만, 이번 조치는 AI 개발업체와 콘텐츠 창작자들 사이에서 학습 데이터 관행을 둘러싼 법적 분쟁이 고조되는 가운데 나왔습니다.
AI 학습 데이터는 인공지능 모델을 가르치는 데 사용되는 기본적인 정보입니다. AI 시스템은 방대한 양의 데이터를 처리함으로써 패턴을 식별하고 예측하며 작업을 수행하는 것을 학습합니다. 이는 대규모 언어 모델에서 볼 수 있듯이 텍스트, 이미지 또는 다른 형식을 포함할 수 있습니다.
워싱턴을 뒤흔든 하룻밤 숙청
일련의 사건은 5월 8일 트럼프 대통령이 헤이든 의회도서관장을 해임하면서 시작되었습니다. 다음 날, 저작권청은 AI와 저작권법에 대한 종합 연구 보고서의 세 번째 부분을 발표했습니다. 업계 관계자들은 이 문서를 "AI 기업들에게는 일방적인 패배"라고 평가했습니다.
이 보고서는 연구 목적의 사용은 공정 이용에 해당할 수 있지만, AI 학습을 위한 저작물의 대규모 상업적 활용은 법적 경계를 넘을 가능성이 높다고 명시적으로 경고했습니다. 또한 AI 기업들이 창작자들의 저작물 사용에 대해 보상하는 라이선스 시장 개발을 촉구했습니다.
미국 저작권법의 "공정 이용(Fair Use)"은 저작권 보호를 받는 저작물을 허가 없이 제한적으로 사용할 수 있도록 허용하며, 보통 네 가지 핵심 요소를 사용하여 평가됩니다. 이 개념은 AI 학습 데이터를 위해 저작권 보호를 받는 저작물을 사용하는 것의 합법성을 판단하는 등 현대적인 응용 분야에서 점점 더 중요해지고 있습니다.
5월 10일까지 펄뮤터 청장은 해임되었고, 로버트 뉴렌 의회도서관장 대행이 본 매체가 입수한 내부 통신에서 그의 해임을 확인했습니다.
"타이밍이 미묘하지 않습니다."라고 현재 진행 중인 소송으로 인해 익명을 요구한 한 저작권 변호사가 말했습니다. "강력한 기술 기업의 사업 모델에 도전하는 보고서를 하루 만에 발표하고, 다음 날 해고됩니다. 이것은 워싱턴의 모든 공무원에게 섬뜩한 메시지를 보냅니다."
미국 저작권청의 생성 AI 보고서 핵심 요약 표
| 분류 | 내용 |
|---|---|
| 주요 결론 | AI 학습을 위해 저작권 보호 저작물을 사용하는 것은 특히 상업적 목적인 경우 저작권법을 위반할 수 있습니다. |
| 공정 이용 원칙 | 모든 AI 학습이 공정 이용에 해당하는 것은 아닙니다. 출처, 목적, 결과물에 대한 통제, 시장 영향에 따라 달라집니다. |
| 변형적 이용 | AI를 위한 것이거나 인간의 학습을 모방하기 때문에 AI 학습이 본질적으로 변형적인 것은 아닙니다. |
| 연구 vs 상업적 이용 | - 연구/분석: 공정 이용일 가능성이 더 높습니다. - 상업적 결과물: 결과물이 원래 저작권 보호 콘텐츠와 유사하면 가능성이 낮습니다. |
| 주요 방어 논리 거부 | - AI 학습은 본질적으로 변형적이다 → 거부 - 인간 학습과 유사하다 → 거부 |
| 고위험 활동 | 상업적 제품에서 유사한 결과물을 만들기 위해 저작권 보호 이미지, 텍스트, 사운드 녹음을 사용하는 것. |
| 저위험 활동 | 내부 연구 또는 비대체 기능(예: 모더레이션 도구)을 위해 AI를 학습시키는 것. |
| 정치적 영향 | 저작권청장인 셰라 펄뮤터가 보고서 발표 다음 날 해고되었으며, 일부는 정치적 동기로 보고 있습니다. |
| 산업계 시사점 | 법적 불확실성 증가 및 AI 기업에 대한 학습 관행 관련 소송 증가 가능성. |
창작자 커뮤니티, 경고음 울리다
창작 산업 관련 단체들은 즉각적인 우려를 표명했습니다. 미국 음악가 연맹은 펄뮤터 청장의 "불법적인 해임이 전체 저작권 공동체에 심각한 해를 끼칠 것"이라고 경고하며, 그가 "인간의 창의성과 저작성이 저작권법의 근간임을 이해"했기 때문에 해임된 것으로 보인다고 덧붙였습니다.
인간 저작성은 저작권법에서 기본적인 요구 사항이며, 종종 저작물의 독창성과 관련됩니다. 이 원칙은 AI 생성 콘텐츠로 인해 점점 더 도전을 받고 있으며, AI 생성 콘텐츠는 일반적으로 직접적인 인간의 창의적 입력이 부족하여 저작권 보호를 받을 수 없습니다.
하룻밤 사이에 이루어진 숙청으로 워싱턴에서 가장 경험이 풍부한 지식재산권 전문가 두 명이 교체되었습니다. 이는 법원, 기술 기업, 창작 산업계가 인공지능에 대한 기본 규칙을 정립하기 위해 애쓰고 있는 중대한 시점에 벌어진 일입니다.
브라이스 법학 교수는 펄뮤터 청장의 보고서가 창작자들에게 미치는 경제적 피해를 강조하고 데이터 접근에 대한 기술 산업의 가정을 문제 삼음으로써 "정치적인 레드라인을 넘었다"는 신중한 법적 분석을 제시했다고 언급했습니다.
이미 시장에 나타나는 잔물결
금융 분석가들은 이미 이번 해임에 따른 상당한 시장 변화를 예측하고 있습니다. 월스트리트에 유포되고 있는 비공개 투자자 노트에서 전략가들은 이번 조치가 "친기술, 반라이선싱 성향"을 암시하며, 이는 AI 개발 플랫폼의 가치를 높이는 동시에 출판사나 음악 저작권 보유 회사의 가치를 떨어뜨릴 수 있다고 시사합니다.
글로벌 AI 시장 매출 성장(실제 및 예상).
| 연도 | 시장 규모 (억 달러) | 출처 |
|---|---|---|
| 2021 | 91.66 | ChemIntel360 |
| 2023 | 189 | UNCTAD |
| 2023 | 515.31 | Fortune Business Insights |
| 2024 | 233.46 | Fortune Business Insights |
| 2024 | 279.22 | Grand View Research |
| 2024 | 638.23 | Precedence Research |
| 2024 | 239.41 | Straits Research |
| 2025 (예상) | 294.16 | Fortune Business Insights |
| 2025 (예상) | 390.90 | Grand View Research |
| 2025 (예상) | 757.58 | Precedence Research |
| 2025 (예상) | 328.47 | Straits Research |
| 2029 (예상) | 1,310 | ChemIntel360 |
| 2030 (예상) | 1,811.75 | Grand View Research |
| 2030 (예상) | 391.43 (소프트웨어) | ABI Research |
| 2032 (예상) | 1,771.62 | Fortune Business Insights |
| 2032 (예상) | 2,740 | Fortune Business Insights |
| 2033 (예상) | 4,800 | UNCTAD |
| 2033 (예상) | 4,124.10 | Straits Research |
| 2034 (예상) | 3,680.47 | Precedence Research |
한 주요 투자 은행의 기술 부문 분석가는 "이것은 사실상 하룻밤 사이에 두 가지 주요 자산군 가격을 재조정하는 것입니다."라고 설명했습니다. "데이터를 많이 사용하는 AI 모델을 가진 기업들은 잠재적인 규제 역풍이 순풍으로 바뀔 가능성을 보았습니다."
그 영향은 미국 국경을 넘어섭니다. 유럽 규제 당국은 미국의 혼란에 대응하여 더 엄격한 데이터 수출 통제를 고려하고 있는 것으로 알려져 있으며, 이는 업계 관찰자들이 "데이터 내셔널리즘 2.0"이라고 부르는 현상을 초래할 수 있습니다. 이는 국가들이 AI 개발을 위한 국경 간 데이터 흐름에 훈련 관세나 제한을 부과하는 것입니다.
세 가지 상반된 비전의 충돌
이번 논란은 혁신과 창작자 권리의 균형을 맞추는 세 가지 근본적으로 다른 접근 방식을 보여줍니다.
기술 산업의 비전은 더 넓은 데이터 접근이 AI 혁신과 중국과 같은 경쟁국에 대한 미국의 경쟁력에 필수적이라고 강조합니다. 이 접근 방식의 지지자들은 제한적인 저작권 해석이 중요한 개발 단계에 있는 미국 AI 기업들을 약화시킬 것이라고 주장합니다.
창작 산업계는 자신들의 저작물을 무허가로 사용하는 것이 경제적 생계와 근본적인 권리를 위협한다고 반박합니다. 그들은 OpenAI와 같은 기업들을 상대로 출판사들과 창작자들이 제기하는 소송이 현재의 관행이 기껏해야 법적으로 의심스럽다는 증거라고 지적합니다.
펄뮤터 청장의 리더십 아래 저작권청은 시장 실패 가능성을 해결하기 위해 확장적 단체 관리와 같은 메커니즘을 제안하는 중간 경로를 모색했습니다. 이는 창작자들이 여전히 보상을 받을 수 있도록 보장하는 방안입니다.
확장적 단체 관리(Extended Collective Licensing, ECL)는 저작권 단체(CMO)가 특정 분야에서 회원뿐만 아니라 비회원의 저작물에 대해서도 라이선스를 부여할 권한을 갖는 저작권 시스템입니다. 이 메커니즘은 방송사나 교육 기관과 같은 사용자들에게 대량 라이선스를 단순화하는 동시에 모든 관련 권리 보유자에게 보상이 이루어지도록 하는 것을 목표로 합니다.
헌법적 문제 제기
이번 해임은 행정부 권한과 저작권 행정의 독립성에 대한 더 깊은 헌법적 우려를 불러일으킵니다. 모렐 의원은 이 문제를 극명하게 표현했습니다. "이 조치는 다시 한번 의회의 헌법 제1조 권한을 짓밟고 수조 달러 산업을 혼란에 빠뜨립니다. 공화당 동료들은 언제쯤이면 충분하다고 판단할 것입니까?"
법학자들은 대통령이 공직자를 임명하고 해임할 광범위한 권한을 가지고 있지만, 저작권청은 저작재산권 결정이 정치적 압력으로부터 독립성을 유지하기 위해 역사적으로 어느 정도 독립성을 유지해 왔다고 지적합니다.
"우리가 목격하고 있는 것은 이 나라에서 저작권 정책이 만들어지는 방식의 근본적인 재편일 가능성이 있습니다."라고 전 저작권청 변호사가 설명했습니다. "오늘 누가 이기고 지는가의 문제가 아니라, 저작권 해석이 각 행정부마다 달라지는 시스템으로 나아가고 있는지 여부입니다."
다음은 무엇인가?
업계 관찰자들은 몇 가지 즉각적인 결과를 예상합니다. 원고들이 가처분 구제를 위해 나섬에 따라 소송이 가속화될 것이며, 권리 관리 기술에 대한 투자자의 관심이 증가하고, 해임을 행정부의 월권으로 보는 민주당 의원들의 의회 차원 대응 가능성이 있습니다.
한편, 창작자들과 AI 기업들은 다음 저작권청장으로 누가 임명될지, 그리고 이제 고아 신세가 된 저작권청 보고서의 미해결 문제들에 대해 어떤 방향을 취할지 기다리는 동안 깊은 불확실성에 직면해 있습니다.
"오늘의 혼란은 내일의 시장 현실입니다."라고 한 기술 산업 컨설턴트가 말했습니다. "투자자들에게는 민첩성과 국회 동향을 예의주시하는 것이 새로운 저작권 냉전 시대의 전부입니다."
뉴욕타임스 대 OpenAI, 딸레르 대 펄뮤터와 같은 획기적인 소송들이 계속해서 법원에서 다루어짐에 따라, 많은 이들이 인공지능 시대 창의성의 미래에 대한 결정적인 전투라고 묘사하는 무대가 마련되었습니다. 지난 4일간의 사건이 이 전투의 결과에 중대한 영향을 미쳤을 수 있습니다.