알바니아의 가상 도박: AI '장관'이 발칸 거버넌스 위험을 어떻게 재편할 것인가
에디 라마 알바니아 총리가 인공지능 시스템을 내각에 임명한 것은 부패 방지 기술의 획기적인 발전이거나 정교한 정치적 연극으로 해석될 수 있으며, 수십억 유로의 EU 자금 지원이 달려 있는 상황이다.
알바니아 티라나 — 에디 라마 알바니아 총리가 공공 조달 부패 척결 임무를 맡은 AI 기반 인공지능 담당 국무장관 '디엘라(Diella)'를 공개했다. 알바니아어로 '태양'을 의미하는 이 가상 장관은 인공지능을 국가 정부의 의사결정 기구에 직접 통합하려는 세계 최초의 시도다.
이번 발표는 알바니아에 있어 매우 중요한 시점에 나왔다. 알바니아는 1년여 전 EU 가입 협상을 개시했으며, 1990년 공산주의 붕괴 이후 서부 발칸 국가를 괴롭혀 온 고질적인 부패와 씨름하고 있다. 지난 5월 총선에서 140석 중 83석을 차지한 사회당의 라마 총리는 이제 약속한 5년 기한 내에 알바니아가 EU 기준을 충족할 수 있음을 증명해야 하는 과제에 직면해 있다.
헌법적 충돌 가능성
이 임명은 즉각적인 법적 이의를 제기했다. 알바니아 헌법은 국무회의를 총리, 부총리, 그리고 선서 후 법적 행위에 서명할 수 있는 '인간' 장관들로 명시적으로 정의하고 있다. 야당인 민주당의 가지멘드 바르디 원내대표는 라마 총리의 구상을 "알바니아 국가의 법적 행위로 전환될 수 없는 광대극"이라고 일축했다.
법률 전문가들은 정부가 헌법 위반을 피하기 위해 디엘라의 역할을 재정립해야 할 것이라고 제안한다. 가장 실행 가능한 방안은 AI를 독립적인 의사결정자가 아닌, 인간 장관의 승인을 필요로 하는 권고안을 생성하는 의사결정 지원 기술로 자리매김하는 것이다.
해당 사안에 정통한 한 헌법학자는 "현행 법적 틀은 비인간 장관을 단순히 수용하지 않는다"고 설명한다. "문제는 이것이 진정한 혁신인지 아니면 기술로 포장된 정치적 메시지인지가 된다."
마케팅을 넘어: 기술적 현실
디엘라는 올해 초 알바니아 전자정부 플랫폼의 가상 비서로 운영을 시작하여 백만 건 이상의 디지털 문서를 처리했다. 이 시스템은 이제 부패 징후를 파악하기 위해 조달 입찰을 분석하는 기하급수적으로 더 복잡한 과제에 직면해 있다. 이 작업은 정교한 이상 징후 탐지, 특수관계자 심사, 그리고 설명 가능한 의사결정을 요구한다.
성공 여부는 아직 거의 공개되지 않은 구현 세부 사항에 달려 있다. 효과적인 부패 방지 AI는 표준화된 데이터 스키마, 변경 불가능한 감사 추적, 그리고 투명한 채점 방법론을 필요로 한다. 이러한 기반이 없으면 디엘라는 근절하겠다고 주장하는 기존의 정실주의 네트워크를 위한 더욱 정교한 도구가 될 위험이 있다고 전문가들은 경고한다.
공산주의 이후 전환기에 대한 경험이 있는 조달 개혁 전문가는 "근본적인 문제는 AI 자체가 아니라, 그 기반이 되는 데이터와 프로세스가 진정으로 투명할 것인지 여부"라고 지적한다. "만약 학습 데이터에 역사적 특혜가 포함되어 있다면, AI는 객관성의 가면을 쓰고 그러한 편향을 자동화할 뿐이다."
시장 영향: 알바니아 위험 재평가
이 구상은 알바니아의 국가 신용 등급과 해외 투자 흐름에 중대한 영향을 미친다. 알바니아의 부패인식지수(CPI) 점수는 100점 만점에 약 42점으로 전 세계적으로 하위권에 해당하며, 이는 높은 차입 비용과 제한적인 인프라 투자로 이어진다.
디엘라가 조달 투명성에서 측정 가능한 개선을 보여준다면 채권 시장은 긍정적으로 반응할 가능성이 높다. 주요 지표로는 단독 입찰 감소, 공급업체 다양성 증가, 그리고 계약 체결 주기 단축 등이 있다. 유럽부흥개발은행(EBRD) 관계자들은 조달 개혁이 EU의 서부 발칸 지역 60억 유로 성장 계획(Growth Plan for the Western Balkans)에 따른 향후 자금 지원 결정에 영향을 미칠 수 있다고 밝혔다.
오스트리아의 슈트라바그(Strabag), 그리스의 GEK 테르나(GEK Terna)를 비롯한 발칸 지역에 진출한 주요 유럽 건설업체들은 진정한 경쟁적 개혁이 나타날 경우 혜택을 볼 수 있다. 이들 기업은 과거 정치적 연줄이 있는 현지 경쟁업체에 유리하게 작용하는 불투명한 입찰 과정을 헤쳐나가는 데 어려움을 겪어왔다.
라이파이젠 은행 인터내셔널(Raiffeisen Bank International), OTP 은행(OTP Bank), 인테사 상파올로(Intesa Sanpaolo) 등 알바니아에서 사업을 운영하는 지역 은행들은 거버넌스 지표 개선에 따라 EU 자금 흐름이 가속화될 경우 프로젝트 파이낸싱 기회가 증가할 수 있다.
유럽연합 규정 준수 과제
디엘라의 배치는 2024년 8월에 발효되어 2027년까지 단계적으로 시행될 EU 인공지능법(AI Act)을 배경으로 한다. 조달과 같은 고위험 애플리케이션에 사용되는 공공 부문 AI 시스템은 투명성, 위험 관리, 그리고 기본권 평가에 대한 엄격한 요건을 충족해야 한다.
알바니아는 EU 가입 추진력을 유지하기 위해 이러한 기준을 준수해야 하며, 이는 다른 EU 가입 후보국들에게 잠재적인 모범 사례가 될 수 있다. AI법 요건을 충족하지 못하면 협상과 자금 집행이 복잡해질 수 있다.
브뤼셀에 기반을 둔 한 정책 분석가는 "이것은 AI 거버넌스 표준이 EU 가입 후보국들에 어떻게 적용되는지에 대한 시험 사례가 될 것"이라고 언급한다. "알바니아는 기본적으로 행정 분야 AI 규제의 실험 대상이 되는 것을 자청하고 있는 셈이다."
야당 및 전문가 회의론
비판론자들은 라마 총리의 구상이 제도적 부패의 근본 원인보다는 증상을 다루는 것이라고 주장한다. 지난 5월 총선에서 50석을 얻은 민주당 연합은 알바니아가 EU 가입을 위한 제도적 기반이 부족하다는 입장을 유지하며 아직 공식 결과를 인정하지 않고 있다.
일부 거버넌스 전문가들은 기술적 해결책이 보다 심층적인 구조 개혁을 대체할 수 있는지에 대해 의문을 제기한다. 과거 공산주의 이후 유럽의 디지털 거버넌스 이니셔티브는 엇갈린 결과를 보였으며, 성공 여부는 선거 주기 전반에 걸쳐 투명성을 유지하려는 정치적 의지에 크게 좌우되었다.
전 OECD 거버넌스 자문관은 "위험은 이것이 우리가 '혁신 연극'이라고 부르는 정교한 형태가 될 수 있다는 것"이라고 설명한다. "진정한 부패 방지 작업은 단순한 알고리즘적 개입이 아닌 지속적인 제도적 변화를 요구한다."
나아갈 길: 안전 장치와 지표
디엘라가 상징적 가치를 넘어 성공하기 위해서는 몇 가지 조건이 충족되어야 한다. 정부는 알고리즘 문서를 공개하고, 공공 조달 데이터베이스를 유지하며, 논란이 있는 결정에 대한 명확한 항소 절차를 확립해야 한다. 독립적인 감사와 정기적인 재조정은 고도의 행위자들에 의한 조작을 방지하는 데 필수적일 것이다.
성공 지표에는 조달 패턴의 측정 가능한 변화가 포함되어야 한다: 입찰자 참여 증가, 소수 공급업체에 대한 낙찰 집중도 감소, 계약 이행 실적 개선 등이다. 국제 관찰자들은 이러한 개선이 실제로 나타나는지 또는 전통적인 네트워크가 새로운 시스템을 악용하기 위해 적응하는지 면밀히 주시할 것이다.
이 구상의 더 넓은 의미는 알바니아 국경을 넘어선다. 성공한다면 서부 발칸 지역과 다른 개발도상 민주주의 국가들에서도 유사한 실험을 고무할 수 있다. 실패한다면 취약한 제도적 환경에서 기술 기반 거버넌스 솔루션에 대한 회의론을 강화할 가능성이 높다.
투자 전망: 조건부 낙관론
투자자들에게 핵심 질문은 의도보다는 실행에 있다. 특히 알바니아의 상대적으로 낮은 부채 부담과 성장 잠재력을 고려할 때, 조달 투명성이 측정 가능하게 개선된다면 알바니아 국채는 스프레드 축소를 경험할 수 있다. 시기는 매우 중요하다. 18개월 이내에 가시적인 진전이 있다면 알바니아 투자 이야기의 많은 부분을 뒷받침하는 EU 가입 서사를 지지할 것이다.
인프라 및 엔지니어링 기업들은 진정한 경쟁의 징후를 찾기 위해 입찰 데이터를 주시해야 한다. 주요 프로젝트에 대한 해외 참여 증가는 효과적인 개혁을 시사하고 해당 부문의 입지를 강화할 것이다. 은행 부문의 노출은 아직 미미하지만, EU 자금 지원이 가속화될 경우 프로젝트 파이낸싱 규모 증가로 이익을 얻을 수 있다.
더 넓은 의미는 신흥 유럽 전반의 거버넌스 위험 가격 책정으로 확대된다. 알바니아의 성공은 다른 지역에서도 유사한 개혁을 촉진할 수 있지만, 실패는 이 지역의 제도적 현대화에 대한 기존의 회의론을 강화할 수 있다.
라마 총리는 기술이 전통적인 개혁 방식으로는 불가능했던 제도적 변화를 가속화할 수 있다는 고위험 도박을 건 셈이다. 향후 18개월이 디엘라가 진정한 거버넌스 혁신을 의미할지 아니면 이 지역의 오랜 부패와의 씨름에 있어 가장 최근의 장(章)이 될지를 결정할 것이다. 투자자들과 국제 파트너 모두에게, 이보다 더 큰 이해관계는 없을 것이다.