브뤼셀의 관세 전략: EU의 7가지 핵심 카드가 시장을 재편할 방법
우르줄라 폰데어라이엔 유럽연합 집행위원장은 이번 10년 중 가장 중대한 무역 전쟁이 될 수 있는 사태를 계산된 일시 중단 조치로 전환했다고 발표했습니다. 유럽연합이 미국 제품에 대해 210억 유로 규모의 보복 관세를 발동하기 불과 24시간 전, 폰데어라이엔 위원장은 워싱턴에 3주간의 유예 기간을 제안했습니다. 이는 EU의 보복 조치를 8월 초까지 연기하는 한편, 세계 시장을 재편할 수 있는 정교한 경제 무기들을 조용히 준비하는 시간이었습니다.
폰데어라이엔 위원장은 "우리는 항상 협상을 통한 해결책을 선호한다는 점을 분명히 해왔습니다. 이는 변함이 없으며, 우리는 8월 1일까지의 시간을 활용할 것입니다"라고 침착한 어조로 말했지만, 그 이면에는 격렬한 외교 활동이 숨어 있었습니다.
이번 결정은 도널드 트럼프 대통령이 이미 8월 1일 발효 예정인 유럽 수출품에 대한 30%의 포괄적 관세라는 패를 드러낸 대서양 횡단 포커 게임에서 첨예한 도박을 의미합니다. EU에게 전략적 지연은 외교적 유연성과 경제적 불안감을 동시에 보여줍니다. 현재까지는 930억 유로 규모의 보복 조치 카드를 아직 사용하지 않고 있는 상태입니다.
닫힌 문 뒤에서: 무역 외교의 그림자 게임
유럽 각국의 권력 회랑에서는 보다 미묘한 현실이 드러나고 있습니다. 익명을 요구한 다수의 EU 고위 관계자들은 브뤼셀이 트럼프 대통령이 선언한 가혹한 30% 수준은 아니더라도, 일정 수준의 관세 인상을 받아들이는 쪽으로 점점 체념하고 있다고 밝혔습니다.
전략 회의에 참여한 한 EU 고위 무역 관계자는 "현재 기후에서 무관세는 현실적으로 불가능할 수 있다는 인식이 있다"며, "현재 내부 논의는 방어 가능한 타협점이 무엇인지에 집중되어 있으며, 핵심 분야에 대한 예외 조항을 포함한 약 10% 수준이 가장 유력하다"고 말했습니다.
이 잠재적인 "10% 해결책"은 트럼프 대통령의 초기 입장에서는 상당한 후퇴를 의미하겠지만, 양측 모두 승리를 주장할 수 있게 할 것입니다. 백악관은 "호혜적" 관세의 원칙을 유지할 수 있고, 브뤼셀은 취약한 유럽 경제를 경기 침체로 몰아넣을 수 있는 전면적인 무역 전쟁의 경제적 피해를 피할 수 있습니다.
EU의 보복 카드
| 카드 | 설명 | 준비 상태 | 상승 잠재력/영향력 | 위험/제한 |
|---|---|---|---|---|
| 1. 보복 관세 (930억 유로 패키지) | 버번, 오토바이, 기술 제품 등 미국 제품을 대상으로 하는 사전 승인된 두 가지 목록 (210억 유로 + 720억 유로). | 며칠 내 활성화 준비 완료. | 주요 미국 산업에 즉각적인 경제적 영향. | 확전 위험; 트럼프가 더 높은 관세 부과 가능. |
| 2. 반강압조치(ACI) | 전통적인 관세 외에 서비스, 조달, 투자, 지적재산권에 대한 제한 허용. | 법적 틀 마련됨. | 미국 기업에 심각한 경제적 압력; 관세보다 광범위. | 정치적으로 분열적; WTO 이의 제기 가능성 높음. |
| 3. WTO 분쟁 제소 | 미국 관세에 대한 법적 이의 제기; 신속한 보복을 위해 빠르게 진행. | 초안 준비 완료; 10일 내 제소 가능. | EU 입장 정당화; 미국 패소 시 미래 보복 승인. | 절차 장기화 (18개월 이상); 미국이 판결 무시 가능. |
| 4. 미국 기술/서비스 표적 | 애플/메타와 같은 기업에 대한 디지털 시장법(DMA)/디지털 서비스법(DSA) 집행, 데이터 제한 또는 디지털 세금. | 도구 사용 가능; 진행 중인 사례 있음. | 미국 디지털 무역 흑자에 타격; 실리콘밸리 로비에 압력. | EU 단결 위험 (아일랜드/네덜란드 저항 가능). |
| 5. 탄소국경조정제도(CBAM) 강화 | 미국산 철강, 알루미늄 등에 대한 탄소 관세 가속화 또는 면제 불허. | 집행위원회 의결로 채택 가능. | 기후 목표와 부합; 탄소 집약적인 미국 수출품에 불이익. | 미국이 "국가 안보" 예외 조항으로 보복 가능. |
| 6. 동맹국과의 공조 | 멕시코, 캐나다, 일본, 한국과의 공동 보복; 무역 협정 신속 추진. | 논의 진행 중. | 압력 배가; 미국이 분열시키기 어려움. | 동맹국들이 미국과의 양자 협상을 우선시할 수 있음. |
| 7. 재정적 완충 | 피해 산업에 대한 국가 보조금, 단기 근로 제도 및 위기 기금. | 신속하게 활성화 가능. | 핵심 부문의 경제 붕괴 방지. | 높은 비용; EU 예산 분쟁. |
| 8. 미국 정치/시기 활용 | 미국 정치 일정 (예: 공화당 전당대회, 선거 압력)을 이용하기 위해 보복 지연. | 전술적, 법적 조치 불필요. | 잠재적인 미국 국내 반발이 타협을 강요할 수 있음. | 예측 불가능; 트럼프가 경제적 고통 무시 가능. |
협상 결렬 시 단계별 대응
- 8월 1-5일: 보복 관세 (1단계) + WTO 제소.
- 9월 말: 협상 결렬 시 ACI 조사 착수.
- 2025년 4분기: 2단계 관세, CBAM 강화, 디지털 세금 및 조달 제한.
브뤼셀이 사용하지 않기를 바라는 준비된 무기고
EU의 보복 연기는 꼼꼼하게 준비된 대응 체제를 숨기고 있습니다. 총 930억 유로에 달하는 두 가지 보복 관세 목록은 발동을 기다리고 있으며, 버번과 오토바이부터 항공기 부품과 반도체에 이르기까지 모든 것을 대상으로 합니다. 더욱 불길한 것은, 한 독일 외교관이 "무역 바주카"라고 부른 블록의 반강압조치(ACI)가 예비로 남아 있다는 점입니다. 이는 상품뿐만 아니라 서비스, 투자, 지적재산권까지 제한할 수 있습니다.
EU 통상총국(DG Trade)의 한 고위 관계자는 "착오 없이 말하지만, 우리의 준비는 철저하다"며, "하지만 모든 확전에는 대서양 양쪽 모두에 비용이 따른다"고 강조했습니다.
이미 발생한 피해
수출 의존적인 유럽 산업의 경우, 관세 위협만으로도 비상 계획이 발동되었습니다. 독일의 산업 중심지에서는 제조업체들이 다양한 관세 시나리오 하에서 공급망 노출을 파악하고 생존 가능성을 계산하고 있습니다.
한 주요 유럽 은행의 이코노미스트는 "이미 투자 결정이 동결되고 생산 일정이 재조정되고 있다"며, "단 한 푼의 관세가 부과되기도 전에 불확실성 프리미엄만으로도 성장이 저해되고 있다"고 설명했습니다.
예일대 예산 연구소는 기존의 2025년 관세가 미국 소비자 물가를 1.8% 상승시키고 미국 실질 GDP를 0.7%포인트 감소시킬 것으로 추정합니다. 여러 은행권 분석에 따르면, 유럽 제품에 대한 완전한 30% 관세는 전 세계 GDP에서 최대 1%포인트를 깎아내릴 수 있습니다.
최종 목표: 협상을 위한 좁은 창
명분 유지를 위한 합의는 어떤 모습일까요? 외교 소식통과 정책 문건들은 놀랍도록 명확하게 윤곽이 드러나고 있는 패키지를 가리킵니다.
- 30% 대신 10%로 상한선을 두는 기본 관세
- 유럽 와인, 주류, 항공기 부품, 제약 성분에 대한 부문별 면제
- 미국산 농산물, 특히 소고기와 에탄올의 유럽 수출 할당량 확대
- 미국 LNG 수출 및 장비에 대한 특별 조항
- 유럽 디지털 서비스세 2년 유예
- 전기차 및 친환경 기술 공동 실무 그룹
다수의 EU 회원국에 자문을 제공하는 브뤼셀 기반의 무역 컨설턴트는 "이 틀은 양측의 핵심 이익을 다루면서도 어느 쪽도 굴욕감을 느끼게 하지 않는다"며, "문제는 정치적 시기가 이를 허용하는지 여부"라고 언급했습니다.
잠재적인 EU-미국 무역 협상 분석
| 주요 요소 | EU 양보 | 미국 양보 | 근거 |
|---|---|---|---|
| **기본 관세 |