트럼프의 시리아 승부수: 워싱턴이 제재를 6개월짜리 '힘의 게임'으로 바꾼 방법
판도를 바꾼 회동
2025년 11월 10일, 도널드 트럼프는 바샤르 알아사드 대통령이 모스크바로 도피한 후 다마스쿠스를 장악했던 전직 지하디스트 사령관 아흐메드 알샤라아와 회동했다. 카메라에 회동 장면이 포착되었고 기자들은 세부 사항을 요구했지만, 백악관은 아직 공식 발표를 내놓지 않았다. 이는 주저함이 아니라 타이밍의 문제였다.
그 사이에 재무부는 진짜 뉴스를 발표했다. 바로 카이사르법 제재 180일 정지다. 단, 러시아나 이란 네트워크와 관련된 거래는 금지된다는 명확한 제한이 붙었다. 시리아가 미국 주도의 ISIS 격퇴 연합군에 조용히 합류했다는 사실은 공식 발표 대신 비공식 경로 브리핑을 통해 알려졌다. 이 계획은 고의적인 것이었다. 트럼프는 반대자들이 헤드라인을 정치적 폭풍으로 바꾸기 전에 이를 실행에 옮기기를 원했다.
이 조치는 화해가 아니었다. 이는 상품화였다. 워싱턴은 정당성을 구독 서비스처럼 갱신할 수 있는 대상으로 만들었다. 다마스쿠스는 6개월마다 접근 자격이 있음을 증명해야 한다. 시장은 6개월마다 시리아의 가치를 재평가해야 한다. 이것은 전통적인 외교가 아니다. 이는 워싱턴이 원할 때마다 사용할 수 있는 지렛대를 만드는 것이다.
시스템 작동 방식
이 접근 방식이 왜 다른지 설명한다. 대부분의 경우, 제재가 해제되면 누군가 이를 복원하기 위해 조치를 취할 때까지 해제 상태를 유지한다. 이 새로운 시스템은 그러한 논리를 뒤집는다. 제재 완화는 갱신되지 않으면 자동으로 만료되므로 시리아는 끊임없는 검토 하에 놓이게 된다. 미국은 의회가 매 주기마다 정책을 재승인할 필요 없이 자국의 영향력을 유지한다.
제외 조항들이 가장 큰 타격을 준다. 모스크바나 테헤란과 관련된 모든 것은 여전히 금지된다. 이는 효과적으로 시리아 재건 산업 주변에 해자를 만들어서 러시아와 이란을 배제하고 걸프 투자자, 유럽 계약업체, 미국 방위산업 공급업체에게 문을 열어준다. 워싱턴은 누가 진입할 수 있는지를 결정하는 것을 넘어, 어떤 통화, 은행, 물류망이 시리아에 닿을 수 있는지를 결정하고 있다.
알샤라아에게는 보상이 빠르게 찾아온다. 200억 달러를 초과하는 걸프 지역의 약속들은 이제 실행 가능한 것이 되었다. 시리아는 아직 초안이 작성 중인 새로운 재무부 허가 하에 연료, 시멘트, 철강, 이중 용도 기술을 수입할 수 있게 된다. 그 대가로 알샤라아는 ISIS 대테러 정보를 공유하고, 이란 지원 민병대를 해체하며, 미국 관리들이 “초보적인 안보 협력 채널”이라고 부르는 이스라엘과의 협력에 나서야 한다. 요컨대, 다마스쿠스는 워싱턴의 지역 전략에 부합하는 결과를 제공해야만 경제적 산소를 얻을 수 있다.
트럼프가 대대적인 발표를 피한 이유는 한 가지다. 바로 통제다. TV 중계 서명식이나 축하 기자회견은 비난을 불러왔을 것이다. 조용한 시행은 비판자들이 막기 어렵게 만든다. 의회는 카이사르법의 영구 폐지를 놓고 논쟁할 수 있지만, 6개월마다 갱신되는 것을 쉽게 막을 수는 없다. 백악관은 볼거리 대신 권력을 택했다.
시장 실험
여기서 실제로 일어나고 있는 일은 새로운 도구, 즉 허가된 정상화의 실험이다. 제재 대상국을 국제 시스템으로 완전히 복귀시키는 대신, 워싱턴은 이제 갱신 가능한 조각들로 조건부 접근을 허용한다. 이것이 시리아에서 효과를 거둔다면, 미국이 점령 없이 영향력을 행사하려는 다른 분쟁 지역으로 확산될 것으로 예상된다.
가장 먼저 움직일 것은 미국 제재법을 헤쳐나갈 법률적 역량을 갖춘 걸프 기반의 엔지니어링 및 건설 대기업들일 것이다. 전력, 항만, 통신 분야의 프로젝트가 예상되는데, 이는 회복의 상징이면서도 다음 면제가 주어지지 않으면 쉽게 되돌릴 수 있는 것들이다. 서방 은행들은 재무부 지침의 모든 쉼표 하나까지 분석될 때까지 과도하게 규정을 준수할 것이다. 이러한 지연은 걸프 투자자들에게 유럽 자본이 참여하기 전에 유리한 조건을 확보할 수 있는 3~4개월의 기회를 제공한다.
튀르키예와 요르단도 이득을 볼 것이다. 허가된 건설 자재 및 연료 선적은 그들의 항만과 도로를 통해 운송되어, 물류 부문에 오랫동안 기다려온 활력을 줄 것이다. 이는 그들의 경제를 완전히 변화시키지는 않겠지만, 해당 통로에 위치한 기업들에게는 중요할 것이다.
다음은 국방 기술 분야다. 미국 정보 및 감시 계약업체들이 시리아 지휘 시스템을 연합군 네트워크에 연결하여 오인 사격 사고를 방지하는 역할을 할 것이다. 이는 틈새시장의 기밀 업무로, 낮은 가시성을 가지지만 높은 수익을 올릴 수 있다.
그리고 누가 없는지에 주목해야 한다. 바로 러시아와 이란이다. 이는 의도적인 것이다. 이들을 배제함으로써, 워싱턴은 규제적 배제를 동맹국을 위한 투자 이점으로 전환했다.
주요 불확실성은 채무 불이행이 아니라 갱신 위험이다. 180일마다 투자자들은 알샤라아가 ISIS, 헤즈볼라, 그리고 시리아의 생존 자체에 대해 충분히 조치를 취했는지를 판단하여 또 다른 면제 조치가 주어질 자격이 있는지를 결정해야 한다. 국가 위험은 예/아니오의 질문이 아니라, 해상 유전 개발권 입찰과 같은 주기적인 계산이 된다. 2019년경의 이란처럼 시리아를 취급하면 가격을 잘못 책정하는 것이다.
앞으로의 전망
12월 중순까지 재무부는 어떤 산업이 무역 자격을 갖는지 명시하는 다음 지침을 발표할 것이다. 만약 에너지, 건설, IT가 목록에 포함된다면 걸프 지역 계약업체들이 즉시 뛰어들 것으로 예상된다. 만약 허가가 인도주의 및 대테러 분야에만 국한된다면, 그 영역은 좁게 유지될 것이다.
진정한 시험은 6개월 후에 온다. 알샤라아가 친이란 민병대의 시위나 방해 공작에 직면한다면 트럼프는 이를 갱신할까? 의원들은 조건을 요구할 것이고, 투자자들은 명확성을 요구할 것이며, 행정부는 양측의 균형을 맞출 것이다. 그러한 불확실성은 결함이 아니라 특징이다. 이는 모두가 계속 협상하게 만든다.
이 모델이 성공한다면, 워싱턴은 갱신 가능한 조각들로 판매되는 모듈식 정당성이라는 새로운 종류의 영향력을 구축하게 될 것이다. 점령도, 백지수표도 없지만, 엄청난 영향력을 가진다. 이는 미국이 금융 진입로를 통제하는 모든 곳에서 투자자들이 정치적 위험을 생각하는 방식을 재설정하는 전략이다.
알샤라아는 백악관을 공식 성명 없이 떠났을지 모르지만, 그보다 더 강력한 것을 가지고 떠났다. 가장 예상치 못한 파트너조차도 미국의 조건에 따라 6개월마다 한 번씩 신뢰를 되찾을 수 있다는 증거였다.
투자 조언 아님