실체 없는 평화: 워싱턴 협정이 어떻게 콩고 전쟁을 미국의 배터리 공급망을 위한 담보로 삼았는가
트럼프의 '역사적인' 합의, 르완다-콩고민주공화국 휴전을 코발트 접근권과 맞바꾸다 – 하지만 진정한 돌파구는 30년간의 유혈 사태를 지정학적 상품으로 변모시킨 것
도널드 트럼프 전 대통령은 12월 4일 르완다의 폴 카가메 대통령과 콩고민주공화국(DRC)의 펠릭스 치세케디 대통령과 나란히 서서, 그들이 서명한 워싱턴 협정을 아프리카에서 가장 치명적인 분쟁을 종식시킨 '위대한 기적'이라고 선언했다. 이 합의는 르완다가 M23 반군 지원을 중단하고, 콩고민주공화국이 후투족 민병대를 무력화하며, 양국이 수조 달러에 달하는 코발트, 콜탄, 리튬 매장량에 대한 미국의 우선적 접근권을 부여하도록 명시하고 있다.
그러나 워싱턴에서 지도자들이 악수하는 동안, M23 병력은 전 세계 콜탄의 15%를 공급하는 루바야를 장악하고 있었고, 남키부에서는 새로운 충돌로 민간인들이 사망했다. 휴먼라이츠워치는 이를 "약속일 뿐, 그 이상은 아니다"라고 평했다. 고마 주민들은 더욱 직설적이었다: "지도자들이 호텔에서 서명하는 동안 우리는 아이들을 묻는다."
이러한 불일치는 외교적 무능력이 아니다. 바로 그것이 핵심이다.
사라지지 않는 학살 경제
콩고 동부의 고통은 1994년 르완다 학살자들이 80만 명의 투치족을 학살한 후 자이르(현 콩고민주공화국)로 도피하면서 시작되었다. 그들의 존재는 1차 및 2차 콩고 전쟁을 촉발하여 540만 명의 사망자를 냈고, 연간 20억 달러 규모의 불법 광물 거래로 유지되는 100개 이상의 무장 단체를 탄생시켰다. 르완다의 잔여 후투족 세력에 대한 '방어적' 개입은 대리 통제로 변질되었는데, UN 보고서에 따르면 3,000~4,000명의 르완다 병력이 M23의 2024년 영토 확장을 지원하고 있다.
이 협정은 이러한 해로운 유산을 인정한다: 르완다는 M23 지원을 철회하고, 킨샤사는 르완다 해방민주군(FDLR)을 해체하며, 공동 안보 메커니즘이 30일 이내에 배치된다. 그러나 M23은 서명하지 않았다. 병행된 도하 협상은 교착 상태에 빠졌다. 과거의 루안다, 나이로비 협정들도 마찬가지로 무산되었다.
마르코 루비오 국무장관과 마사드 불로스 고문은 광물과 안보를 연계하는 틀을 중개했으며, 이는 전통적인 원조 기반 개입과는 다른 방식이었다. 이러한 혁신은 민족 갈등이나 킨야르완다어 사용자를 소외시키는 시민권 분쟁을 해결하는 것이 아니었다. 그것은 새로운 관리하에 전쟁의 지속을 수익화하는 것이었다.
변동성 이전: 숨겨진 파생상품
날카로운 투자자들이 즉시 깨달은 바는 이것이다: 이 협정은 위험을 제거하는 것이 아니라, 상품 시장에서 정치적 및 인권적 노출로 이전시킨다는 것이다.
그 메커니즘을 살펴보자. 콩고민주공화국의 영구적인 휴전은 코발트의 위험 프리미엄을 압축하여, 전기차 배터리 수요가 급증하더라도 가격을 안정시키거나 하락시킬 가능성이 있다. 테슬라, 포드, 그리고 한국의 배터리 대기업들은 공급망 취약성을 낮게 재평가할 것이다. 그러나 총성은 사라지지 않는다. M23 지휘관, 콩고민주공화국군(FARDC) 장교, 밀수 네트워크는 새롭게 공식화된 공급망에서 '보안 계약자' 및 '현지 파트너'로 다시 등장할 것이다.
미국은 콩고의 평화를 사는 것이 아니다. 미국은 무엇이 책임 있는 코발트로 간주되는지 정의할 권리를 사는 것이다. 그리고 글로벌 시장은 근본적인 현실이 아닌, 그 인증에 가격을 매길 것이다.
이는 글로벌 권력을 재편한다. 카가메와 치세케디는 원조를 구하는 입장에서 벗어나 전기 시대의 문지기가 되어, 코발트 가공의 80%를 장악한 베이징에 맞서 워싱턴을 이용할 수 있게 된다. 트럼프는 미국-아프리카 정책을 훈계에서 지렛대로 재구성한다: 정권 안보 보장과 교환하는 우선적인 광물 접근권.
잔인한 계산: 킨샤사에게 동부 지역의 폭력이 전혀 없는 것이 최적은 아니다. 관리되는 불안정은 그들을 워싱턴에 없어서는 안 될 존재로 유지하며 – 달러를 계속 흐르게 한다. 르완다는 더 냉혹한 선택에 직면한다: 높은 평판 비용을 치르며 부인할 수 있는 민병대를 통한 그림자 통제, 아니면 미국의 승인을 받은 공동 메커니즘을 통한 공식적인 영향력. 이 협정은 후자 쪽으로 기울어지고 있다.
프랜차이즈형 배터리 OPEC
나타나는 현상은 OPEC의 산유국 조정과 유사하지만, 주권적 통치 대신 미국 전략적 조건 아래에서 프랜차이즈화된 형태이다. 반군 점령이 코발트 가격을 움직이는 대신, 거시적 헤드라인이 그러하다: 관리들에 대한 제재, 로열티 재협상, 워싱턴의 정책 변화.
투자자들이 내면화해야 할 역설: 이 거래가 코발트를 지렛대로 삼아 공격적으로 활용할수록, 코발트 의존형 배터리에서 완전히 벗어나기 위한 혁신 인센티브는 더욱 강해진다. 중국은 이미 탄자니아와 인도네시아를 통한 코발트 경량화 화학 및 대체 공급망 개발을 가속화하고 있다.
콩고민주공화국 동부가 상대적인 안정을 이룰 즈음에는, 글로벌 배터리 기술이 코발트의 지대 추구적 힘을 침식했을 수도 있다. 카가메와 치세케디가 폭력을 가치 평가로 전환할 수 있는 시간은 트럼프의 행사에서 시사된 것보다 훨씬 좁다.
오클랜드 인스티튜트는 이를 정확히 포착했다: "평화와는 전혀 무관하다 – 콩고의 핵심 광물을 통제하려는 미국의 최신 책략일 뿐이다." 700만 명의 실향민 콩고인들은 이 구조화된 상품의 이해관계자가 아니다. 그들은 본질적인 자산이며 – 정치적 위험을 가진 누구에게든 재포장되어 팔리는 변동성이다.
투자 조언이 아닙니다.